发改委宣布完善能源消耗强度总量双控制度计划
作者：人民网人民科技官方帐号 时间：2021-10-14
2020年中国宣布，二氧化碳排放力争2030年前抵达峰值，力争2060年前实现碳中和。为其中央和国务院各部分都对做好碳达峰、碳中和事情举行了安排。我国碳达峰和碳中和的重大决议，凸显了我国生态文明建设的战略定力和大国继续，向天下释放了中国坚定走绿色低碳生长蹊径、引领全球生态文明和建设漂亮天下的起劲信号。
克日，国家生长刷新委宣布了《完善能源消耗强度和总量双控制度计划》（以下简称《计划》）。《计划》是目今和以后一个时期指导节能降耗事情、增进高质量生长的主要制度性文件，对确保完成“十四五”节能约束性指标、推动实现碳达峰碳中和目的使命具有主要意义。
合理控制能源消耗总量
《计划》提出，到2025年，我国能耗双控制度越发健全、能源资源设置越发合理、使用效率大幅提高。到2030年，能耗双控制度进一步完善，能耗强度继续大幅下降，能源消耗总量获得合理控制，能源结构越发优化。到2035年，能源资源优化设置、周全节约制度越发成熟和定型，有力支持碳排放达峰后稳中有降目的实现。
发改委有关认真人体现，推进能耗双控事情历程中，必需坚持如下事情原则：坚持能效优先和包管合理用能相团结，严酷控制能耗强度，切实提高生长的质量和效益；同时，合理控制能源消耗总量，接纳多种步伐适当增添管理弹性，包管经济社会生长和民生改善合理用能。
坚持普遍性要求和差别化管理相团结，在全方位全领域全历程提升能源使用效率的同时，团结地方能源产出率、经济生长水平、节能潜力等现实，差别化剖析能耗双控目的，并在制度设计中越发注重能源结构调解，进一步勉励可再生能源使用。
坚持政府调控和市场导向相团结，充分验展市场在设置资源中的决议性作用，更好施展政府在增强宏观调控、完善政策步伐、强化制度约束等方面的作用，立异用能权有偿使用和生意等市场化手段，推动能源要素优化设置。
坚持激励和约束相团结，严酷能耗双控审核，对事情效果显著的地区增强激励，对目的完成不力的地区严肃问责，形成有用的激励约束机制。
坚持天下一盘棋统策划划调控，各地区各部分要从国之大者出发，深刻熟悉坚持和完善能耗双控制度的极端主要性和紧迫性，战胜地方、部分个人主义，避免追求局部利益损害整体利益，滋扰国家阵势。
对此，业内普遍以为《计划》进一步强化了能耗双控制度的执行力。准期实现碳达峰、碳中和目的是一场硬仗，制度设计上需要“先立后破”和强有力的包管步伐。《计划》提出了一系列深化能耗双控机制刷新的行动，包括推行用能指标市场化生意、建设用能预算管理系统、深化节能审查制度刷新等，释放了强烈的政策信号。
生长壮大绿色低碳能源
中国接纳基于总量控制与配额生意的碳市场作为减排手段，早在2011年最先陆续在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳7个省市启动了碳排放权生意试点。2020年11月，中国生态情形部宣布《天下碳排放权生意管理步伐（试行）》（征求意见稿），全球最大的碳市场启动在即。
2021年9月初，发改委下达中央预算内投资23亿元，支持重点行业领域节能减碳刷新、工业园区能源使用优化项目、减碳手艺立异树模、城乡建设低碳转型、资源再生减碳以及海水淡化等重点项目建设，助力实现碳达峰、碳中和目的。
财务部在8月27日宣布的2021年上半年中国财务政策执行情形报告显示，上半年我国能源包管能力一连提升，优化可再生能源发电津贴政策，下达可再生能源电价附加津贴资金预算890亿元，支持光伏、风电等可再生能源发电。上半年，绿色低碳能源一连生长壮大，风电、太阳能发电装机规模划分同比增添34.7％、23.7％。新能源汽车销量达120.6万辆，同比增添139％。自然气产量增添10.9％，其中页岩气产量增添25％。
8月下旬，碳达峰碳中和事情向导小组办公室建设碳排放统计核算事情组，认真组织协调天下及各地区、各行业碳排放统计核算等事情。
地方在落实碳中和事情精神方面也起劲行动。克日，北京市地方金融羁系局披露，该局将进一步增强绿色金融结构。以都会副中心为绿色金融的主要载体，推动绿色金融先行树模区建设。
8月尾，辽宁省地矿集团辽宁省地研院公司碳汇碳储研究中心挂牌建设。该中心主要在黑碳、蓝碳、绿碳的碳核查、评估以及二氧化碳地质封存选址评价等领域，开展“碳达峰、碳中和”相关营业。
深圳证券生意所将着力构建与“双碳”目的相顺应的立异资源形成系统，加大对新能源等领域优质主体融资支持力度；推出碳中和专项债等立异产品，推进“双碳”主题指数研发；提高情形信息披露质量，增强上市公司绿色生长意识。
抓紧制订完善政策系统
记者从国家发改委相识到，发改委肩负着碳达峰碳中和事情向导小组办公室职责，正在会同有关部分抓紧制订完善碳达峰碳中和“1+N”政策系统。
据发改委相关认真人先容，今年以来，各地区各部分起劲推进碳达峰碳中和相关事情，取得了一定效果。但在事情中确实泛起了有些地方、行业、企业的事情着力点有所“跑偏”，接纳的行动步伐不切合实事求是、尊重纪律、循序渐进、先立后破的要求，主要体现在三个方面：
一是目的设定过高、脱离现实。有的地方、行业、企业“抢头彩”心切，提出的目的逾越生长阶段；有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停；有的金融机构蓦地对煤电等项目抽贷断贷。
二是阻止“两高”行动乏力。阻止“两高”项目盲目生长是目今碳达峰碳中和事情确当务之急和重中之重，但有的地方口号喊得响，行动跟不上，有的地方甚至违规上马“两高”项目，未批先建问题较量突出。
三是节能减排基础不牢。碳达峰碳中和与节能减排、应对天气转变事情一脉相承，有的地方对节能减排事情不敷重视，能耗“双控”落实不力，应该说形势是较量严肃的；有的行业没有扎实做好结构节能、手艺节能、管理节能，而是寄希望于某种手艺一劳永逸解决问题；有的机构蹭热度、追热门，热衷于打标签、发牌子，碳中和“帽子”满天飞。
该认真人体现，这些征象可以说与碳达峰碳中和事情的初志和要求南辕北辙，必需坚决予以纠正。发改委正在会同有关部分，抓紧制订完善碳达峰碳中和“1+N”政策系统。在下一步事情中，发改委将树立准确导向、细化政策要求、抓好事情落实、加大督导力度，实时发明并纠正相关问题，确保党中央、国务院决议安排不跑偏、不走样。
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